激发乡村全面发展新动能 书写农业农村现代化发展新篇章

<p style="text-indent: 2em;">农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。省委十四届九次全会通过的“十五五”规划建议，对未来一个时期我省“三农”工作做了战略安排和部署，提出“新型城镇化和乡村全面振兴取得重大进展，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，农业农村现代化提速增效”的宏伟目标，这为今后五年我们全方位推进各项工作指明了方向，增添了动力。我们要立足省情农情实际，补短强弱，多点发力，努力谱写陕西农业农村高质量发展新篇章。</p><p><br/></p><p style="text-indent: 2em;">一、“十四五”时期全省农业农村现代化发展成效</p><p><br/></p><p style="text-indent: 2em;">认真学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，学习运用“千万工程”经验，统筹推进“七个提升工程”，坚决守牢粮食安全和不发生规模性返贫致贫两条底线，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。</p><p><br/></p><p style="text-indent: 2em;">（一）粮食和重要农产品生产能力显著增强。严格落实粮食安全党政同责，深入实施“两藏”战略，坚持良田良种良机良法集成发力，扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动。探索建立耕地、永久基本农田和高标准农田“一体化”管理机制，累计建成高标准农田2468万亩；集成推广关中灌区两料“吨半田”、陕北春玉米“一季吨粮”、陕南稻油轮作“1253”等高产模式，持续开展粮油作物大面积单产提升行动。2024年，粮食产量突破1350万吨、增量跻身全国前十，油料产量62.85万吨、蔬菜产量2153.4万吨、肉类产量129.5万吨，分别较2020年增加6.32%、10%、20.9%。</p><p><br/></p><p style="text-indent: 2em;">8-我省聚焦苹果、蔬菜、茶叶、畜禽肉类、中药材等优势产业，推进特色现代农业产业链建设，聚力打造5个千亿级产业链、2个500亿级产业链和1个300亿级产业链</p><p><br/></p><p style="text-indent: 2em;">我省聚焦苹果、蔬菜、茶叶、畜禽肉类、中药材等优势产业，推进特色现代农业产业链建设，聚力打造5个千亿级产业链、2个500亿级产业链和1个300亿级产业链</p><p><br/></p><p style="text-indent: 2em;">（二）农业产业现代化发展步伐持续加快。一是特色产业加快全链条发展。聚焦“果蔬菜茶菌药”等优势特色产业，每年统筹约20亿元中省农业专项资金支持全产业链建设，形成“省级抓千亿级、市级抓百亿级、县级抓十亿级”特色产业发展体系。二是科技装备支撑更加有力。出台支持杨凌示范区打造旱区农业新质生产力策源地若干政策措施，探索杨凌与省内各市、农业大县构建“1＋10＋N”农业科技协同推广合作模式，开展农业关键核心技术攻关、示范推广，国家级育繁推一体化种业企业连续三年每年新增1家，72个农作物新品种通过国家审定，“旱地绿色智慧集雨补灌技术”入选农业农村部2024年10项重大引领性技术。三是农业产业发展基础不断牢固。2025年，全省农业产业综合产值预计达6649亿元，带动市级发展26条超百亿元、县级发展131条超十亿元产业链，苹果、猕猴桃、羊乳3个产业体量稳居全国首位，产量分别占全国的1/4、1/3和3/5，茶叶、食用菌产量和设施农业规模位列西北首位。</p><p><br/></p><p style="text-indent: 2em;">（三）乡村居民致富增收动力不断增强。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。强化动态监测帮扶，优化监测预警平台，推动“两不愁三保障”和饮水安全问题常态监测、动态清零，监测对象风险消除率78.7%，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。推动帮扶产业发展，脱贫县均形成了2～3个主导产业；开展防止返贫就业攻坚行动，脱贫人口务工就业数量连续5年超过210万人，我省在国家考核中连续4年获得“好”等次。二是农业农村改革持续深化。扎实推动第二轮土地承包到期后再延长30年试点，实施农村新型集体经济“清零消薄”“消薄培强”行动，经济强村增至12.3%、薄弱村降至3.1%；深化农村“三权”分置改革，开发推广“陕农经”综合信息监管服务平台，推进农村集体“三资”监管突出问题专项整治，建立集体经济组织账簿，监管工作更加规范。今年三季度，全省农村居民人均可支配收入达到14395元、增速高于全省城镇居民收入增速。</p><p><br/></p><p style="text-indent: 2em;">（四）和美乡村建设稳步推进。一是农村基础设施不断完善。全省乡村自来水普及率达到98.2%，农网供电可靠率提升至99.93%，所有行政村和87%的30户以上自然村通硬化路，行政村5G通达率99.5%。农村公共服务更加便利，义务教育专任教师本科以上学历占比提高到88.75%，85%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到国家标准，累计建成省级“千万工程”示范村1008个，提升改造748个乡村振兴重点帮扶村。二是乡村治理效能有效提升。建强村级党组织带头人队伍，培育“乡村振兴带头人”，推广“积分制”“清单制”，开展高价彩礼、厚葬薄养等移风易俗专项整治，村级“红白理事会”基本实现全覆盖，举办“村歌村戏村民唱”等“大地流彩”系列活动，农民精神文化生活更加充盈，推动了文明乡风建设，为乡村振兴注入了持续动力。</p><p><br/></p><p style="text-indent: 2em;">二、当前我省农业农村现代化面临的困难与挑战</p><p><br/></p><p style="text-indent: 2em;">一是农业发展基础仍需夯实，生产现代化程度有待提高。粮食单产水平较低、较全国平均水平低98公斤，生产韧性不足，应对自然灾害能力尚有不足，主要农作物耕种收机械化率比山东等省相差10多个百分点，农产品加工业与农业总产值比为2.26∶1，与全国水平差距较大。</p><p><br/></p><p style="text-indent: 2em;">二是农村基础设施尚存短板，乡村发展活力还需增强。自然村道路硬化和寄递物流村级综合服务站建设仍需持续推进，近15％的乡镇没有覆盖新能源汽车公共充电桩。乡村人口流失严重，近10年农村常住人口减少550.8万人，且大多为青壮年劳动力，村庄空心化、农户空巢化问题不断加剧，有技能、能带动乡村发展的人才十分稀缺。</p><p><br/></p><p style="text-indent: 2em;">三是农民收入水平依然偏低，巩固拓展脱贫攻坚成果仍需发力。2024年，全省农村居民人均可支配收入排全国第27位、仅为全国平均水平23119元的78.7%，与第14位的经济体量排名不匹配。全省56个脱贫县，帮扶产业发展基础不牢固，应对市场波动和风险能力较弱。</p><p><br/></p><p style="text-indent: 2em;">三、加快“十五五”时期我省农业农村现代化发展</p><p><br/></p><p style="text-indent: 2em;">加快农业农村现代化是一项长期而艰巨的历史任务。站在新的起点上，必须深刻认识新发展阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫性，坚定信心，锐意进取，真抓实干，不断解放和发展农村社会生产力，激发乡村发展活力，书写全省农业农村现代化发展的新篇章。</p><p><br/></p><p style="text-indent: 2em;">（一）加快推进“三个体系”共同建设。一是优化产业布局，构建特色现代农业生产体系。调整优化粮食生产功能区、优势特色农业产业带，加强农业基础设施建设，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田，接续实施新一轮粮食产能提升行动；因地制宜发展壮大“小而精”特色产业，构建多元化食物供给体系，促进特色产业发展，优化布局发展现代果业，倡导规模化养殖发展现代畜牧业和渔业，做强设施农业发展现代蔬菜产业。二是强化全链发展，构建乡村富民现代农业产业体系。加强产业纵向延伸和横向扩展有机统一，推进农产品加工业高质量发展，支持产地加工设施更新改造、技术推广服务，推动减损增效；完善农产品流通体系，加强农产品流通骨干网络建设，提升仓储物流冷链能力，支持创新发展农产品流通模式；培育壮大农业企业梯队，壮大“上规入统”农业企业，分行业培育龙头企业，打造一批国际一流的龙头企业；促进乡村产业融合发展，壮大产业集群、产业园，建设农业产业强镇、强村，发展休闲农业、康养旅游等乡村新业态。三是深化农村改革，完善现代农业经营体系。坚持集约化、专业化、组织化、社会化相结合，推动农业经营健康发展。深化农村土地制度改革，巩固完善农村基本经营制度，优化农村集体经营性建设用地入市改革，深化农村宅基地制度改革；培育壮大新型农业经营主体和家庭农场，增强农村集体经济组织服务功能，提升农民合作社发展质量；加强便捷高效的农业社会化服务体系，强化公益性服务保障，创新经营性服务方式，着力提高社会服务质效；强化农业经营体系支持，引导社会资本投入合作经营，深化农村金融服务创新和人才支持。</p><p><br/></p><p style="text-indent: 2em;">（二）统筹推进“四个农业”协同发展。一是强化创新驱动，做优科技农业。着力打造杨凌旱区农业新质生产力策源地，攻坚关键核心技术，做大做强现代种业、推进种业振兴，发展农业智能装备等高新技术产业；加速成果转化应用，健全农技推广服务体系，建设农产品大数据平台，稳步推进种植业数字化、畜牧养殖智慧化、渔业生产智能化、农业社会化服务数字化；壮大科技人才队伍，实施高素质农民培育和“头雁”项目，深入开展科技、医疗、教育干部人才“组团式”帮扶，扎实推进“三支一扶”计划、科技特派员、特岗教授计划、大学生志愿服务西部计划等基层服务项目。二是践行生态优先，做强绿色农业。加强资源保护利用，全面落实封山禁牧制度，加强退化草原修复治理和外来物种入侵防控，强化外来动物疫病监测防范，做好野生鸟类保护，严格落实黄河禁渔长江禁捕制度，推动黄河流域生态保护和高质量发展；深化面源污染治理，推进农业投入品科学使用，推进化肥控量增效，推进病虫害绿色防控，促进农业废弃物资源化利用和农村清洁能源替代；拓展农业价值体系，大力发展生态循环农业，推广种养结合模式，拓展“农废循环”路径，提升畜禽粪污综合利用率，促进农业生态低碳发展。三是坚守安全底线，做精质量农业。推进我省特色农业标准化生产，对标国际国内先进水平，健全质量标准体系，完善农产品质量安全追溯体系，强化监管监测能力建设，加强全程质量管控，开展农产品质跟踪评价，强化农业综合执法能力，推动产品分等定级，实现承诺达标合格证制度全覆盖；发展优质特色产品，建设安全优质农产品生产基地，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和名特优新产品认证，增加绿色优质农产品有效供给。四是突出市场导向，做大品牌农业。构建品牌矩阵体系，推进农业品牌培育，提升品牌价值内涵，挖掘宣传一批“土字号”“乡字号”特色品牌，做大做强一批区域公用品牌，打造休闲农业优势品牌和魅力休闲乡村，增强“陕农优品”影响力；畅通品牌营销渠道，利用重要展会平台，大力发展农村电商、直播带货等新业态，做好产销对接、做优服务保障，推动品牌农产品进商超、进社区、进平台，拓展高端市场提高品牌价值。</p><p><br/></p><p style="text-indent: 2em;">（三）协同推进乡村全面振兴。一是加快乡村建设，实现村庄宜居宜业。分类推进村庄建设，优化县域乡村规划布局，提高村庄编制质量，统筹推进新型城镇化和村庄建设，坚持各美其美，避免千村一面；提高农村基础设施完备度，加快完善农村水电路气网等基础设施条件，深化人居环境整治提升，促进乡村设施现代化，提升乡村公共服务便利度；实施农村教育医疗养老托幼服务提升行动，优化村级综合服务设施，建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。二是加强乡村治理，培育文明乡风。强化党建引领，深入推进抓党建促乡村振兴，加强乡镇领导班子和干部队伍建设，规范村级议事协商工作；深化农村移风易俗，建好用好新时代文明实践阵地，推广积分制、清单制等做法，提升精神文明风貌；加强乡村文化建设，推动优质文化资源直达乡村，加强农耕文化传承保护，构建乡村文化新生态，推进“村字号”文化体育发展等，增强乡村文化影响。三是完善常态帮扶，促进农民共同富裕。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，健全帮扶政策体系，做好常态化精准帮扶，支持欠发达地区发展；拓宽农民增收渠道，促进农业经营增效，健全完善联农带农机制，推动全农户稳岗就业，足额精准发放各项惠农补贴，保障农民增收稳收；提升完善县域商业体系建设，鼓励连锁品牌企业市场下沉，全方位提高农村居民消费体验，释放农村市场潜力，推动城乡经济循环。 </p><p><br/></p>